世界热头条丨非凡十年丨巧用公约钥匙，打开善治之门

基层治理是创新社会治理、加强基层建设的一项基础性工作。党的十八大以来，为进一步提升基层治理成效，半淞园路街道党工委、办事处先后推出《耀江版住户守则》《半淞园住户守则2021版》和《半淞园住户守则专项版》，通过制定公约软法，加强居民自我管理，以法治思维和手段破解各类矛盾和难题，激发居民自治的旺盛活力。目前，街道88家业委会中，已有60家通过了该小区的《住户守则》，对该小区全体住户具有法律约束力，是具有较高普遍适用性的示范性公约蓝本。

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依法依规，勾勒法治框架，夯实基层治理基础

确保权力在法治框架下运行是推进基层治理体系和治理能力现代化的必然要求，《半淞园住户守则2021版》无论从内容、形式还是程序上都体现出法治规范化特征。

顶层设计规范化，围绕小区管理难题，由街道主导，邀请律师团队草拟，经过专家分析研讨、业主代表协商、相关职能部门参与讨论修订等步骤，自上而下设计制定。

修订更新规范化，结合《民法典》涉及的相关条款，聚焦近年来社区治理的新需求、新热点和新法规定，《半淞园住户守则2021版》内容涵盖了文明养宠、垃圾分类、公共空间使用和维修资金筹集等，进一步明确了住宅物业管理各方的权责，明确了业主可授权的事项、业委会可履职的范畴、物业公司的责任等，既严格按照现行上位法制定，又贴近社区发展的需求。

程序指南规范化，按照“界定清晰、量化为优、简便易行”的原则，细化了行为规定，明确相关职责，其配套示范文本可作为程序性证据，规范了业委会、物业公司和居委会在遇到违反条款的行为时，进行处置的职责范围和操作流程，为小区依法依规依约管理提供保障，确保处置过程合法合规。

聚焦难点，凸显专项亮点，提升基层治理实效

针对小区房屋安全、机动车、非机动车停放和侵权行为，街道推出了《专项版住户守则》，专项版本包括1个房屋安全指南和3份规约，让更多的治理难点问题可以通过协商方式解决。

聚焦房屋安全管理。制定和推广房屋使用安全规则的专项指南，更好地建立健全房屋使用安全的自治机制，部分小区已开始购买房屋保险，从事前预防的角度有效保障了房屋使用安全。

聚焦机动车停放管理。街道机动车停放管理专项《守则》落地后，小区治理更为精准化、精细化，有效缓解了小区停车管理的各类矛盾。

聚焦非机动车管理。出台了非机动车停放管理专项规约，有效缓解了非机动车无序停放和充电的情况。

因地制宜，坚持协商底色，丰富基层治理内涵

开展基层民主协商和创新，是推动基层治理与居民自治良性互动的保证。《半淞园住户守则》《专项版住户守则》作为示范性文本，在推广应用时，鼓励各小区通过基层民主协商，形成符合小区特色的《住户守则》。

在半淞园路街道瞿四小区，有一幢名为愉悦楼的住宅楼，从外表看与小区其它楼栋并无区别。当你走进楼里，就会发现别有洞天。淡蓝色的墙面上挂着充满趣味的儿童画，楼道都铺设了防滑地面，楼梯台阶都有防滑带。公共空间宽敞整洁，没有任何杂物堆积。很难想象这是一幢始建于上世纪80年代的老楼。“现在住起来真的很舒心，以前一些把房子租出去的业主，现在好几个又搬回来自己住了。”愉悦楼的楼组长忻阿姨告诉记者，硬件改造并不难，难的是后续的常态长效治理。

近几年来，半淞园路街道逐步推出的一系列居民自治规则范本给大家带来了灵感。经过民主协商，从确定楼组昵称、草拟“楼组公约”“美丽楼组倡议书”到入户签署承诺书，从制定具体改造方案，到最后的成效展示，最终推动住户养成了居民“自治共享”的责任意识。如今愉悦楼改造已经四年过去了，可墙面依旧保持干净，楼道整洁敞亮。

需求导向，落好点睛之笔，解决基层治理难题

打通基层治理的“最后一公里”的关键，在于树立“以民为本”的理念。半淞园路街道在推广实施《住户守则》过程中，始终坚持以居民需求为导向，激发基层治理的最大效能。

在中福一居民区的新地大厦，街道推行的一系列居民自治规则范本同样给生活在这里的居民带来了惊喜。建于1998年的新地大厦是集商住于一体的综合性大厦，总高26层，共有居民100户300余人，是一个典型的老式大楼小区。长期以来，群租、高空抛物、楼道堆物等问题让物业和居民苦不堪言。

2021年，围绕小区“易改善，难管理"的问题，业委会提出通过法治、自治、共治、德治“四治”融合理念，由居委支持指导、法律专家团队和社区居民共同参与，在参考《半淞园路住户守则》《半淞园路街道守则专项版》示范文本基础上，制定推出了适合新地大厦实际情况的《新地大厦住户守则》。对于“房屋使用、公共空间、环境卫生、车辆管理”等几个项目进行了编写和约束，特别突出和细化了“禁止群租”的相关条款。

“我们还特意对业主进行了排摸，现在每户人家的情况我们心里都有底了。针对高空抛物，不单加装了高空探头，我们还把监控画面接到了一楼公共区域的电视上，让小区居民一起监督。住户守则出台后，有据可依，居民配合度提高了，对我们工作的开展有了很大帮助。”物业经理告诉记者。

未来，半淞园路街党工委、办事处将总结成功经验，发挥自身优势，巧用公约钥匙，打开善治大门，继续探索人口密集城区基层治理新思路，不断探索走出一条“坚持党建引领，依法依规依约，业主有序参与”的社区治理新模式。