“旅馆式”创新社会治理，“新市民”融入四治一体

近期，为深入贯彻落实“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，持续深化党建引领下的基层社会治理创新，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，第五届中国（上海）社会治理创新实践案例正式发布，亭林镇东新村党总支《创新“旅馆式”治理，根治“老大难”问题》案例荣获“提名案例”。

(资料图)

东新村地处城乡结合部，属于典型的城中村，是“大上海”的“小缩影”，外来人口流动众多。2020年以来，东新村在“旅馆式”服务管理的基础上融合创新，细化网格，扎实推进党建引领“四治一体”创新基层治理工作，突出自治、善用法治、巧用德治、活用智治，着力破解基层社会治理难题，迈出社会治理现代化的新步伐。

量化考核——自治为基增活力

细化《村规民约》深入人心。通过村规约束和村民自治的方式，教育督促房东和房客履行约定职责和法定义务，通过村民自治、村规约束等方式实施统一管理，共建美丽幸福家园。

实施积分管理户户参与。开展“美丽家庭”积分评创工作，明确积分内容，公开考核标准，量化考核分数。在精神、物质的双重激励下，“美丽乡村·幸福家园”示范户层出不穷，美丽乡村示范埭成功创建17条，环境整体美丽整洁，便民休闲场所功能完备，出租房屋安全有保障，在村居住人员底数清晰，村容村貌发生了巨大变化，人居环境明显提升。

强化监督——法治为本显实力

2020年4月，根据《上海市居住房屋出租管理办法》和《亭林镇居住出租房屋“旅馆式”服务管理工作实施方案（试行）》等规章制度，设立出租房屋安全准入标准。村委会与镇平安办、派出所、城建办等职能部门共同成立房屋租赁工作验收小组，按照出租标准进行“红、黄、绿”三色分级挂牌。按照“一户一档”进行编号备案，达标绿牌方可出租。出租中，实行“3+X”动态管理，将外来人口管理和租赁房屋安全检查纳入党建网格员日常工作内容，按期进行巡查走访和平台租赁数据比对复审，确保做到“即住即采、即离即消”。

据统计，相比2019旅馆式管理之前，东新村2022年110报警量比去年减少54.3%。刑事立案减少了78.5%，其中电信网络诈骗案减少了63.2%，盗窃案减少了90%以上，社会治安持续向好。

优化管理——德治为先添动力

组建“党员埭头长”，锻造善于治理的“先锋队”。主动划小网格，依托基层治理基础体系，积极发挥党员、小组长和网格员在乡村治理中的示范带头作用。  

组建“党员微格长”，厚植高效治理的“综合体”。负责本网格内的租户信息更新、疫情防控措施落实、安全隐患的巡查上报，构建高效治理体系。

组建“党员商铺长”，吹响共同治理的“集结号”。将沿街商铺划分为6个网格，从沿街商铺中排摸出有威信的党员同志和热心群众，组建起“商铺长”队伍，发挥 “老乡管老乡”的积极作用。

“旅馆式”服务管理+“新三长”队伍将来沪人员的服务和管理做到零距离、心贴心，更加广泛地吸引多元主体参与基层自治，“新村民”融合共建，治理共同体意识明显增强，基层社会联系更加紧密，村庄管护长效机制逐步建立，自治活力显著增强，治理效能明显提升。

细化数据——智治为辅提效力

利用“互联网+”建设“以房管人”平台，统一纳管宅基地出租房屋，实现数据录入分析、问题发现整改、信息共享互通等功能，建立电子台账。汲取大上海保卫战中的有效经验，运作高效的“平急转换”机制，保障“平时”服务到位，“急时”处突有效，切实满足应急处置需求。党建引领的精神仍在延续，探索的脚步尚未停止，未来，东新村将持续推进“旅馆式”创新基层治理工作，绘就“村美民富，美丽和谐”的新蓝图，奋力开创全面推进乡村振兴新局面。