上海发布帐篷露营地管理指引征求意见引发热议：文明露营、安全管理、生态环境保护成关注焦点

摄影：项宇清

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东方网记者曹磊、柏可林5月11日报道：这个五一，露营又在朋友圈刷屏。假日期间在上海市内公园、郊野临水草坪，甚至小区绿地，随处都可以看到不少露营的市民游客。与此同时，一些例如配套设施、安全风险等相关问题也随之凸显。这也给规范露营行业发展，确保游客人身安全敲响了警钟。

对此， 5月10日上海市文化旅游局发布《上海市帐篷露营地管理指引（征求意见稿）》，为加强帐篷露营地规范管理，明确了本市有明确经营主体、合法经营、面向大众旅游休闲需求的、以帐篷为主要游憩设施的露营地的管理要求，包括场地选址、场地经营、安全管理、生态环境保护等。对促进帐篷露营地健康有序发展提出了具体要求。即日起至5月15日，面向社会公开征求意见。

征求意见稿发布之后，引起了行业专家以及市民的关注以及讨论，其中来自上海的网友“RAY”表示，现在一到节假日公园草坪上全是帐篷，本来公共的区域，被人为分割成“无数小块”，建议是否可以划定一些专门的露营区域，网友“小小君的爸爸”则表示很多“帐篷”、“天幕”线绳又细又长且不醒目，希望可以得到规范，不要造成安全隐患。此外还有不少网友呼吁，露营地要多配备女厕、以及规范明火的使用等。

露营已成为大家旅游休闲体验新需求

上海市人大代表、春秋旅游副总经理周卫红介绍：“2022年受疫情影响，跨短途省内、市内周边游成为出游主流选择，在这种情况下，帐篷露营自由、时尚、新颖，还有亲近自然等现代旅游出行特征，成为人民群众旅游休闲体验新需求。所以露营旅游也将持续这种趋势，特别是在今年春暖花开以后，成为市民周末休闲旅游的一种重要方式。”

据了解，目前帐篷露营主要分为“当天往返不过夜的市内公园帐篷露营”，市郊市周边地区帐篷营地过夜的露营，以及类似“野外生存”性质的专业露营。近几年来，上海郊区以“春野秋梦”为代表的精致露营旅游产品也显著增多。

但随着露营群体越来越大，对于市内公园、露营基地的管理和露营行为的规定更亟待明确。周卫红建议，市内公园帐篷露营，园方是否可以根据自身情况，开辟划定一些专门的区域，用于帐篷露营，保障不同市民游园的需求。对于市郊市周边地区帐篷营地过夜的露营，则建议各方，对于露营基地的管理和露营行为的规定更明确，比如露营基地安全如何保障、人员留宿该如何来管理、游客露营时有哪些禁止行为等等，当然也包括为露营者提供电源、照明、厕所、排水等保障。

同时，她还呼吁，除了官方渠道以及媒体加大宣传引导之外，小红书等“种草”平台，大咖、大V、KOL等，也要进行科学客观人性化的安全引导和普及，共同推动露营旅游休闲实现健康有序发展，使露营者们在“放飞自我”的同时，也应加强安全意识以及学会保护周围环境。

绿化部门正在研究具体的管理细则

为满足越来越多游客对公园帐篷活动的需求，去年底上海市绿化市容局发布了《上海市城市公园帐篷区管理指引（试行）》，鼓励和支持有条件的公园开放草坪或林下空间，为游客提供帐篷活动空间。据初步统计，目前上海有53座城市公园为游客提供可搭帐篷的区域，如辰山植物园、共青森林公园等。

开放帐篷区本是便民利民的好事，但开放区域的承载力并不是无限的，过度使用也带来了许多问题，如草坪退化、“天幕”地钉固定不牢导致弹起伤人等。在4月20日的《民生访谈》节目中对露营热予以回应。绿化部门正在研究具体的管理细则，以平衡好绿化保护和游客休闲之间的关系。如公园可根据植物生长周期特征实施草坪轮休制度，合理规划帐篷区的开放时间；测算每块草坪的最大承载量，达到上限后采取限流等管控措施。

既要让游客休闲开心，又要把绿地保护好，不发生安全事故，邓建平呼吁市民游客和公园管理方共同努力，一起维护安全快乐的游园环境。此外沪上公园也发布了露营注意事项。

【关键词：地钉】

上海世博文化公园的帐篷区位于世博花园旁，在这片大草坪上游客可以搭建帐篷。不过，上海世博文化公园规定帐篷区不能使用地钉，这与草坪灌溉系统有关。

园方介绍：“帐篷区的草坪灌溉系统采用了类似于高尔夫球场草坪的智能排水灌溉系统设计，因此在草种类别上选用更耐踩踏的百慕达草的同时，还在草坪下方排布了很多具有良好排水性能的排水管，以及智能灌溉的灌溉管，而这也是帐篷区会禁止使用地钉的主要原因。”特别是灌溉管道距离地面仅35公分，如果在草坪上使用地钉，很有可能破坏草坪下方的灌溉管。出于对游客安全和保护草坪生长环境的考虑，上海世博文化公园建议不要在帐篷区使用地钉。

【关键词：草坪封闭期】

有时，游客兴冲冲来到公园，却发现草坪正处于封闭期不能搭帐篷。封闭期是如何确定的呢？

同样以世博文化公园为例，公园的草坪草种为百慕达草，这种草具有质地细腻、色泽浓绿、成坪速度快、耐践踏等优点，但因为其抗寒性差，所以临近冬季时需要重新进行播撒其它草种。在每年的国庆节前后，公园会在草坪上播撒黑麦草种，同时需要给这种草预留约一个月的生长期，因此也会在这段时间封闭草坪，以保护草种萌芽生长。

园方建议，在搭建帐篷时，游客们可以寻找草坪比较茂盛的区域，不仅触地柔软，露营体验感更好，还能让部分光秃的草坪多一些休整生长的时间。同时也要注意和其它游客帐篷搭建的距离，避免因搭建过密造成的被绊倒摔跤等安全问题。

【关键词：炭火】

记者了解到，目前大部分可以“安营扎寨”的公园都不允许游客自行生火烧烤，部分公园会开辟专门的烧烤区，游客可以提前预约租用设备享受烧烤美食。

公园绿化植被繁多，不能使用明火，这已被大多数游客接受。上海市消防救援总队也发布过提示，“帐篷内应保持空气流通，在帐篷内做饭要防止着火，也不要使用明火取暖；烧烤篝火后把火炭熄灭，以免引起火灾。”

市消防救援总队提醒，搭建帐篷时，帐篷出口要处于背风位置。帐篷每个角都要找重物压住，保证抗风能力及防止风把火源吹散。安营扎寨要选择较平坦的地势，与河流保持合适距离。

【关键词：垃圾、厕所】

今年1月，辰山植物园向游客公开征集：“如果你来辰山搭帐篷，有什么场地诉求？”留言中，“希望提供有分类的垃圾桶”呼声颇高，也有游客留言表示“搭帐篷的人能把自己产生的垃圾带走”，还有游客建议“配套厕所或临时卫生间等设施也要跟上”。

不到半年，辰山植物园五一草地露营节就把游客们的需求安排上了。园方在露营区布设了分类垃圾桶。针对游客的餐饮需求，露营节还推出了野餐盒子和露营火锅，夜游温室、露天电影等活动也极大丰富了游客的露营体验。

金山区海上花开生态园有一片“芳香营地”，提供夜营服务。由于游客要在营地过夜，因此园方配备了洗手间等环卫设施，游客停车也不收取费用。