殷墟违建叫停近5月仍横行:文保与民生矛盾重重

时间:2014-07-09 09:24:06 彩讯新闻网

 

  央广网北京7月9日消息(记者李凡 肖源 河南台记者管昕)据中国之声《新闻纵横》报道,近日,《新闻纵横》持续关注河南殷墟重点保护区范围内,打着安置住房困难群众的旗号,叫卖商品房、建售小产权房、倒卖宅基地的问题。然而,既要保护好当地的历史文化,又要考虑到眼前的经济效益。三千多年历史的殷墟,也的确是给地方政府的领导们出了一个不小的难题。殷墟文物保护与经济发展陷两难:申遗后经济大滑坡

  昨天下午,殷都区政府方面作出回应,已成立调查组,逐户摸排情况,并叫停重点保护区内的一切违法建设。殷都区政府:叫停重点保护区内一切违法建设殷墟保护与当地经济民生发展,能不能实现双赢?怎么解决这些盘根错节的矛盾?

  殷都区副区长王学军说,针对报道中反映的小司空村倒卖宅基地搞违法建设,以及三家庄建售小产权房的问题,区里昨天成立了调查组,正在入户调查,估计明天,会有最终的调查结果:

  王学军:毫不隐瞒地说,这都是我们工作不具体不深入造成的。调查组已经成立了,正在入户调查。绝对不允许有注水的情况,如果有不解决民生,倒卖情况的,对任何人决不放过,决不手软,决不姑息决不迁就。

  王学军表示,新村花园打着安置房的旗号叫卖商品房,这是决不允许的。但他同时表示,包括三家庄小产权房在内的建筑,如果是为了安置保护区内住房困难的群众,区里可能无法强行拆除:

  王学军:如果没有安排保护区的困难群众,把那个房子卖了,决不宽恕。如果它安排的是自己村里的住房问题,我要是强行拆除,那是制造更大的矛盾。

  事实上,早在今年2月,殷墟重点保护区范围内的违法建设状况,就曾引起社会的广泛关注。当时,安阳市方面也曾明确表态,叫停所有违法建设。但四个多月过去了,违法建设依然横行。殷都区政府方面表示,殷墟保护与民生发展之间的矛盾,是违法建设难以得到有效遏制的原因之一。这突出表现为村民宅基地紧张。

  不过,在当地群众看来,这对矛盾,完全可以通过宅基地整理来解决:

  记者:咱们村像这种废弃的宅基地,空间还有吗?

  当地村民:有,多。你瞧这旧房子,如果把旧房子都拆了,这一排盖好多整齐。

  中国社科院考古研究所副研究员何毓灵也赞同这一观点:

  何毓灵:如果把每个村子都规划好,把老宅子充分利用好。把破败的房子重新弄的话,解决它自身村里住宅都不是太大。问题是现在没有人去做这个事情,而是操着心,怎么去的倒腾宅基地,怎么去建小产权房。

  但对于殷都区的主政者来说,近30平方公里的殷都保护区,占据了殷都区近一半的行政区域面积,经济发展确实没有太多空间。作为公务员工资发放都困难的殷都区政府,经济转型就成了第一要务。

  副区长王学军:作为一个行政单位,无论是县政府或者区政府,肯定都要解决经济问题。殷都区发展的空间受到严格限制,29平方公里的保护区不能盖楼,不能引进企业,不能有其他的招商引资项目。这就和招商引资,和我们当地的经济发展构成了比较尖锐的矛盾。

  王学军说,为了破解殷都区遗址保护和民生发展之间的矛盾,殷都区也曾做出诸多努力,但碍于事权和财权不统一,殷墟保护面临多头管理的问题:

  王学军:现在殷墟范围内,有区政府、殷墟管理处、市文物执法支队、中国社科院考古研究所安阳工作站,利益主体多元化,造成了责权不统一,这就会导致管理不顺畅。

  “利益主体多元化”,因此,事权方面,国内遗址保护比较成熟的管委会制度,在殷墟保护方面难以实现。那么,财权方面呢?

  殷都区方面认为,因为殷墟的观赏性不佳,保护好殷墟,需要更高层面的财力支持:

  王学军:彻底保护好殷墟,发挥殷墟最大的价值,要和文化强国的精神结合起来。这就需要国家、省、市各级财政加大投入,把文物展示项目建设起来,同时加大招商引资力度,吸引投资者前来包装投资,这个就不是一个区级政府能做的了,最低也得是市级、安阳市政府。

  作为文物保护主管单位,安阳市文物局副局长李晓阳也表示,殷墟作为世界文化遗产,殷都区政府,乃至安阳市也无法承受其历史保护的重任:

  这个事上各级政府都要负有责任,因为他已经不是说某个地方的,他的意义已经超出行政区划的范围了。它是国家的一个精神支柱,所以就应该落实相关的政策,让遗址类的,也能得到国家的补贴补助,这样的话才能构建一个比较和谐的大遗址保护的体系。

  不过,李晓阳也承认,如果目前唯经济指标论的政绩考核制度得不到转变,单纯的资金支持,并不能抑制当地以减弱文物保护力度来追求经济效益的冲动:

  李晓阳:包括当地领导干部的考核指标,都不能再以GDP论,不能说光看你经济增长多少,而是要看你保护的有多好,要改变这样的考核体系,增加一些由上级政府的(财政)转移支付,让我们能够把这一块做起来,这样的话其实殷墟的问题我觉得并不突出。

  地方经济增长、民生发展诉求,这是当地政府迫切需要解决的当前矛盾。副区长王学军说,至少目前区里的态度是坚决的:殷墟保护只能加强,不能削弱,任何矛盾都不能成为减弱殷墟保护力度的借口。

  这正如安阳市文物局副局长李晓阳所说的那样:

  李晓阳:什么理由都不该是放弃殷墟的理由,或者是放松殷墟保护的借口。因为这个遗产不仅仅是当代人的遗产,我们还要传承到后代去,子孙后代的(文化)需求,是不是也是民生?一个没有历史感的民族,一个没有文化自觉的民族,一个只活在当下的民族,我觉得非常非常的可怜。

  殷墟重点保护区范围内的违法建设问题,能否得到有效遏制,我们不得而知;但这些违法建设对殷墟造成的破坏,却是不可逆的。破坏已经既成事实,我们在这里希望,这种破坏不再蔓延,因为我们总该给后人留点念想吧。他们有权利知道:祖先的文化起源于3000多年前,而不是21世纪。

编辑: 来源:彩讯新闻网综合
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