迁走一棵树 播下一粒种 ——岳阳街道移绿“植”法的法治实践

3月1日起，修订后的《上海市居住区绿化调整实施办法》施行，其中明确了优化树木迁移、砍伐的条件，简化绿化调整操作流程，将树木迁移或砍伐的审批时间从15天缩短为5天。此前，岳阳街道高乐居民区从一棵枇杷树的迁移困难出发，发挥基层全过程人民民主的共议优势和人大代表的建言推动作用，成功推动相关细则修改并落地实践，也为居民区绿化调整这一老大难问题带来了更具适用性的案例参考。该案例成功入选2022年松江区法治政府十大案例。

【资料图】

闯关克难 移栽一棵枇杷树

2021年11月，因前业主种植的枇杷树引起小孩花粉过敏，且影响房屋采光，家住岳阳街道华中公寓的王阿姨向有关部门申请迁移枇杷树，可一直没有下文。为了帮助她早日完成移绿心愿，高乐居民区搭建法治平台，集合居委会、业委会、物业以及城管等共治力量形成社区治理共同体。由居民提出需求、城管现场查看形成方案、业委会汇总材料、居委会协调意见征询、物业迁移养护……几番周折，终于完成了这棵枇杷树的迁移工作。

“即便如此，迁移树木前前后后也花了3个多月，开了大大小小6次协调会和现场会，收集了500多户居民的书面意见。”高乐居民区党总支书记赵敏勇告诉记者，在协助王阿姨移绿的过程中，大家发现，老旧小区自栽树木多、居民权属界定不清、迁移审批流程相对繁琐、相关法规知识普及不到位等因素为移绿设置了重重难关。

事实上，在高乐小区这样的老旧小区，固有绿植与车位不可兼得的矛盾长期存在，居民在护绿和移绿的问题上经常引发矛盾。为了从根本上解决居民区绿化调整的痛点问题，高乐居民区一边完善共治共议流程机制，优化本小区树木迁移申报审批流程，一边设法推动相关法规条例创新，以期妥善缓解这一老旧小区共性难题。

用心建言 助力法治政府建设

“有了这次经验，我们后面协助其他居民办理只花了几天时间。”高乐居民区城管社区工作室执法队员胡喜喜表示，这说明了普法和优化审批流程的重要性。2022年2月，身为松江区人大代表的胡喜喜提出《关于解决岳阳街道老旧小区公共绿化带内居民自栽树木管理问题的建议》，建议“符合迁移条件的自栽树木，应当适当简化审批流程”；移栽树木、死树认定等可采取“许可+备案制”，即居民提出书面申请，方案通过后将有关材料备案到街道办事处绿化部门，符合备案要求的即可委托物业或第三方机构迁移树木。该建议提出后，很快就引起了上海市绿化部门的重视，为修订《上海市居住区绿化调整实施办法》提供了参考意见。

2022年10月下旬，胡喜喜和赵敏勇应邀参加关于《上海市居住区绿化调整实施办法》的专题研讨会，针对“适当简化迁移树木审批流程”提出缩短公示时间、缩小征询范围，以及运用“许可+备案制”等建议，得到了市级主管部门的积极回应，部分建议被采纳。

除了推动法治建设，高乐居民区移绿“植”法的案例也为社区治理共性问题提供了有益参考。岳阳街道蒋泾居民区内有36棵水杉树离居民楼很近，不仅影响采光，而且其根系已侵犯建筑物地基，存在安全隐患。“看到高乐小区移绿成功的案例，我们很受启发。新的《实施办法》施行以后，我们正在全力推进移绿方案及审批工作。”蒋泾居民区党总支书记蒋亚辉告诉记者。

配套“植”法 移绿护绿促和谐

在推进居民区移绿审批流程简化之余，做好社区绿化普法工作、积极引导居民护绿爱绿才是长远之计。2022年以来，高乐居民区联合城管社区工作室，推出“绿色文明护小区”项目。项目除了依托城管工作室开设绿化问题专项答疑平台、收集居民移绿诉求并予以及时答复协助之外，还组建了“护绿小分队”微信群，开展护绿主题在线普法活动，引导居民合法表达诉求、依法处理问题，自觉主动爱绿护绿，共同守护美丽社区。去年3月，一居民通过“护绿小分队”微信群反映，一住户正在过度砍伐窗边的红叶李。收到消息后，居委会、物业及城管赶到及时现场，制止了当事人的行为，并教育、引导其依规处置问题。

“解决居民区内的绿化问题很难一蹴而就。新的《实施办法》施行后，我们打算趁热打铁，设法解决绿化与车位难以兼得的矛盾。”对于下一步社区的护绿计划，赵敏勇已经有了初步构想，“通过屋顶绿化、棚架绿化、垂直绿化等方式，平衡总体绿化面积，在拓展停车空间的同时复绿还绿，或许能够取得双赢的效果。”而胡喜喜则在全区范围内走访调研，酝酿出《关于推行松江老旧小区建设立体绿化试点的建议》，从宣传普法、促进守法到监督执法、参与立法，不断延展移绿“植”法的全过程人民民主法治实践。