世界即时看！拜登称“正考虑”援引宪法发债，耶伦曾警告此举或触发美国宪法危机

美国举债上限危机一触即发，总统拜登与国会两党党团领袖当地时间周二（9日）的谈判仍未取得有意义的进展，民主、共和两党分歧犹存。

众议院议长、共和党人麦卡锡当天称拒绝短期延长债务上限的提议，并指责拜登回避实质性谈判。此外，拜登再度提及援引宪法第十四修正案发债的可能性，称他“一直在考虑”该选项，但同时承认其可行性存疑。

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拜登与国会两党领袖定于本周五（12日）再次会面。值得注意的是，美国财政部长耶伦此前接连两天发声，警告债务违约将带来“灾难性”后果，而利用宪法修正案绕开债务上限可能导致“宪法危机”。

据美联社报道，拜登9日在白宫椭圆形办公室与参众两院两党领袖就违约风险问题进行了长达一个小时的讨论，但没有取得任何突破。此前，拜登等民主党人认为应无条件提高债务上限，因为其反映的是政府先前开支情况，但共和党人坚持要先同意削减政府开支，再谈上限问题。

“我告诉国会领导人，我准备就我的预算、支出优先事项展开单独讨论，但不是在违约的威胁下。”报道称，拜登当天表态称，联邦政府债务违约“不是一种选择”，他“绝对确定”美国可以避免这一点。谈及会议内容，他将其基调描述为“非常谨慎和低调”，并称他认为此次会谈“富有成效”。

不过，彭博社指出，这场会议仍闪烁着警告信号。“我没有看到任何新的动向。”众议院议长麦卡锡在会后告诉记者，他认为这次会见并未就解决债务上限问题达成任何有益意见。在会议开始前，当被问及是否会将债务上限短期延长至9月30日时，麦卡锡称，他拒绝短期延长债务上限的提议。

这也引起了国会民主党人的不满。美联社称，参议院多数党领袖舒默当天表示，两党在削减开支方面有“达成一致”的空间，但很快因为麦卡锡拒绝排除债务违约的可能性而指责共和党人谈判条件苛刻，以“违约风险和美国人民面临的所有危险”为要挟，“极大地危及美国”。

相较面临党内保守派压力的麦卡锡，参议院少数党领袖麦康奈尔的立场相对没有那么强硬。他声称，“美国不会违约，美国从来没有违约过，也永远不会”。不过，美联社指出，麦康奈尔让麦卡锡牵头了此次谈判，并在会面开始前表达了对他的支持。对于协议前景，他也只是简单表示，“已尽其所能”确保美国不会违约。

麦卡锡透露，白宫和国会领袖同意双方的工作团队将继续磋商，拜登将在本周五（12日）在白宫再次邀请国会负责人开会讨论。根据财长耶伦的说法，联邦政府可能最早在6月1日之前耗尽举债额度，麦卡锡表示，这意味着两党最迟需要在下周达成协议。

当地时间5月9日，美国总统拜登就政府债务违约风险邀请国会负责人到白宫开会讨论。图片来源：CNN

彭博社分析称，加紧谈判至少可以在6月1日之前暂时安抚市场，这种私下会谈也能为先前放出狠话的两党找到“挽回面子”的解决办法打开大门：白宫可以解释称双方达成了“单独的”预算协议，而麦卡锡和要求大幅削减国内开支以换取选票的共和党则可以将其“吹捧”为一场胜利。

另据《国会山报》9日报道，拜登还在会议后表示，他一直将动用宪法第十四修正案视为解决债务上限问题的一种方式。他说：“我一直在考虑第十四修正案，我非常尊重的人，拉里·特赖布（观察者网注：Larry Tribe，哈佛大学法学教授、宪法学者）……认为这是合法的。”

不过，他同时承认，这并不是一个可行的短期解决方案，因为这种做法还需要提起诉讼，“而且如果（债务上限）没有延期，最终还是殊途同归”。美国宪法第十四修正案第四款规定，公共债务“有效性……不容置疑”。一些人解读，债务上限只要干扰联邦政府履行偿债，便因违宪而无效，总统有权单方面提高或忽略债务上限。不过，这一说法存在法律争议，且鲜被法院援引。

拜登补充说，在白宫和国会处理好有关提高债务上限的协议后，他计划研究法院是否会裁定第十四修正案允许总统绕过国会继续发债。此前，拜登上周五（5日）表示，他尚未准备就债务上限问题动用宪法修正案。路透社解读，这是他首次暗示并未排除这一选项。

不过，耶伦对此坚决反对。“提高债务上限，那是国会的工作。如果他们不这样做，我们将面临经济和金融灾难，那可是一场我们自己造成的灾难……我们不应该发展到须要考虑总统是否可以自行发债的地步，那将是一场宪法危机。”她强调，要打破当前僵局，除了国会提高债务上限之外，没有其他更好的选择。